近日，“‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則理論研討會(huì)”在華東師范大學(xué)舉行。本次研討會(huì)是上海市理論社科界深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神系列研討會(huì)之一，由華東師范大學(xué)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心主辦，華東師范大學(xué)黨委宣傳部、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華東師范大學(xué)研究基地、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院承辦，上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)協(xié)辦。今刊發(fā)部分專(zhuān)家發(fā)言，以饗讀者。
深刻認(rèn)識(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則
齊衛(wèi)平
每當(dāng)進(jìn)入重大歷史時(shí)刻和站在新的歷史起點(diǎn)上時(shí)，黨中央作出重大部署時(shí)提出必須遵循的原則，這個(gè)傳統(tǒng)是黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)之一。原則是實(shí)踐的言行依據(jù)，明確應(yīng)該做什么、必須怎樣做的遵循。遵循原則很重要，原則立思想定律，立行為規(guī)矩。按照相應(yīng)時(shí)期的形勢(shì)，結(jié)合各種任務(wù)的部署，針對(duì)預(yù)期目標(biāo)的要求，黨中央提出必須遵循的原則會(huì)有所不同，但都基于三個(gè)方面的考量，一是運(yùn)用好成功經(jīng)驗(yàn)，二是把握好發(fā)展要求，三是定準(zhǔn)實(shí)踐指向。明確必須遵循的原則，對(duì)全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、意志、行動(dòng)具有十分重要的意義。
黨中央關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議，提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。這“六個(gè)堅(jiān)持”，貫徹明體達(dá)用、體用貫通的精神，體現(xiàn)守正創(chuàng)新，堅(jiān)持把政治立場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，把戰(zhàn)略謀劃與發(fā)展主題相統(tǒng)一，把整體部署與重點(diǎn)聚焦相統(tǒng)一，既有保持不變的堅(jiān)持，又有新要求的規(guī)定。不變的堅(jiān)持體現(xiàn)戰(zhàn)略定力，新的規(guī)定體現(xiàn)策略要求。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是首要的遵循原則，具有根本性的意義。中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)最重要的發(fā)展邏輯。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨。黨把方向、謀大局、定政策、促改革，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證，成為必須始終貫徹和長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大原則。
堅(jiān)持人民至上是政治立場(chǎng)的遵循原則，恪守這個(gè)原則才能凝聚起基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的磅礴力量。堅(jiān)持人民至上彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的價(jià)值取向，集中體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人民為中心的發(fā)展思想，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，都是堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民至上的原則，表達(dá)在讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的思想意蘊(yùn)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的遵循原則，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。改革開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)踐中，從發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，再到確立高質(zhì)量發(fā)展的主題，黨中央對(duì)發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展要求和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。習(xí)近平總書(shū)記提出“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指南、確立了行動(dòng)綱領(lǐng)。
堅(jiān)持全面深化改革是持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力的遵循原則，奮斗新征程以進(jìn)一步全面深化改革為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的不竭力量。40多年來(lái)我國(guó)的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，確證了改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。進(jìn)一步全面深化改革，攻堅(jiān)克難排除阻礙發(fā)展的深層次因素，有助于充分顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的韌勁和社會(huì)活力始終得到迸發(fā)的實(shí)踐面貌。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的遵循原則，發(fā)揮以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的治國(guó)理政優(yōu)勢(shì)，必須把社會(huì)主義市場(chǎng)的有效性與人民政府的有為性相統(tǒng)一。市場(chǎng)和政府的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繞不過(guò)的重大問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量和只是突出政府作用都失之偏頗，結(jié)果必然妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是馬克思主義發(fā)展史上的創(chuàng)新實(shí)踐，把市場(chǎng)發(fā)揮有效力量和政府起到顯著作用統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)推動(dòng)“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)的遵循原則，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提是國(guó)家安全，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，又要確保安全，統(tǒng)籌兩者的關(guān)系才能在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展。發(fā)展和安全都是硬道理，缺乏安全的發(fā)展就會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地，發(fā)展停滯會(huì)帶來(lái)安全的隱患。在不確定難預(yù)料因素增多的情勢(shì)下，各種傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素交織疊加，構(gòu)成我國(guó)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀(guān)，形成全方位的戰(zhàn)略考量，提出有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策，強(qiáng)調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是“十五五”時(shí)期經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗(yàn)必須遵循的原則。
行百里者半九十，致勝利者積跬步。越接近目標(biāo)，任務(wù)越艱巨，迎來(lái)曙光之際決不能有一絲的精神懈怠。黨中央提出“六個(gè)堅(jiān)持”的遵循原則，貫徹“五個(gè)以”的指導(dǎo)方針，為新征程錨定基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的奮斗定規(guī)立矩。以“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就為基礎(chǔ)乘勢(shì)而上，“十五五”時(shí)期新征程的奮斗必將經(jīng)歷又一個(gè)極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程，肩負(fù)的使命更加榮光，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。走好前進(jìn)的路，必須有對(duì)原則的遵循，堅(jiān)持原則才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，華東師范大學(xué)教授）
“人民至上”統(tǒng)攝品質(zhì)生活三個(gè)維度
文軍
“十五五”規(guī)劃建議，將“人民生活品質(zhì)不斷提高”作為“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。與此同時(shí)，“堅(jiān)持人民至上”被明確列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則?？梢哉f(shuō)，“堅(jiān)持人民至上”錨定了發(fā)展的根本價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)“人民生活品質(zhì)不斷提高”則構(gòu)成了發(fā)展的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，兩者共同構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化的一體兩面。
堅(jiān)持人民至上，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！边@一重要論述，為我們理解當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展邏輯提供了根本遵循。實(shí)現(xiàn)“人民生活品質(zhì)不斷提高”的宏偉目標(biāo)，必須始終錨定“人民至上”這一價(jià)值坐標(biāo)，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，從而在理論與實(shí)踐的交匯點(diǎn)上，不斷開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)新境界。
要深刻把握“人民生活品質(zhì)不斷提高”的時(shí)代內(nèi)涵，首先需厘清“生活”與“生存”的本質(zhì)區(qū)別?！吧妗敝饕獙?duì)應(yīng)人類(lèi)最基本的生理與安全需求，是維持生命存續(xù)的底線(xiàn)；而“生活”則是建立在“生存”得以保障基礎(chǔ)之上，以發(fā)展性、享受性和意義性為特征的高級(jí)存在狀態(tài)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們的奮斗目標(biāo)已從解決“有沒(méi)有”的生存問(wèn)題，全面轉(zhuǎn)向追求“好不好”的生活品質(zhì)問(wèn)題。“生活品質(zhì)”這一概念深深植根于中國(guó)的文化傳統(tǒng)、政治哲學(xué)與發(fā)展實(shí)踐之中。它不僅涵蓋了物質(zhì)條件的“質(zhì)量”，更蘊(yùn)含著對(duì)主體“品行”“品位”與精神“格調(diào)”的追求，體現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展觀(guān)。它超越了西方概念中濃厚的個(gè)體主義與工具理性色彩，天然地融入了家庭和睦、社區(qū)和諧、社會(huì)公正等集體主義價(jià)值底色，是“家國(guó)同構(gòu)”文化思維在當(dāng)代的鮮活映照。因此，“生活品質(zhì)”作為一個(gè)標(biāo)識(shí)性概念，生動(dòng)承載了以人民為中心的執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)代化的政治定義與價(jià)值承諾，彰顯了通過(guò)國(guó)家治理體系系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)民生改善的實(shí)踐智慧。
基于此，“生活品質(zhì)”可解構(gòu)為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的關(guān)鍵維度，而“人民至上”則是統(tǒng)攝這三個(gè)維度的“元維度”，賦予其靈魂與方向：
其一，客觀(guān)資源維度，強(qiáng)調(diào)“可及性”與“公平性”。這是提升生活品質(zhì)的物質(zhì)基石，關(guān)乎人民群眾能否穩(wěn)定、便捷地獲取維持體面生活所需的物質(zhì)資源與公共服務(wù)。堅(jiān)持人民至上，在此維度體現(xiàn)為從資源的“占有邏輯”向“共享邏輯”的根本轉(zhuǎn)變。它要求我們不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更需通過(guò)持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、健全多層次社會(huì)保障體系，將改革發(fā)展成果更公平、更有效地惠及全體人民，特別是解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，筑牢生活品質(zhì)的堅(jiān)實(shí)底座。
其二，社會(huì)權(quán)利維度，突出“參與性”與“主體性”。這是提升生活品質(zhì)的制度保障，關(guān)乎人民群眾能否作為平等、有尊嚴(yán)的主體參與社會(huì)進(jìn)程并享有發(fā)展權(quán)利。人民至上在此維度超越了形式化的權(quán)利賦予，深化為實(shí)質(zhì)性的社會(huì)賦能。它要求我們不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，通過(guò)完善公共政策制定中的民主協(xié)商機(jī)制、暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，確保人民不僅能共享發(fā)展成果，更能共建發(fā)展進(jìn)程，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。
其三，主觀(guān)體驗(yàn)維度，關(guān)注“獲得感”“幸福感”與“安全感”。這是提升生活品質(zhì)的最終落腳點(diǎn)，關(guān)乎人民群眾對(duì)自身生活狀態(tài)與社會(huì)環(huán)境的主觀(guān)評(píng)價(jià)與認(rèn)同。人民至上在此維度意味著，發(fā)展的成效最終必須由人民來(lái)評(píng)判。它要求我們的各項(xiàng)工作必須精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾需求從“硬需求”到“軟需求”、從物質(zhì)到精神的迭代升級(jí)。通過(guò)打造支持性的社會(huì)環(huán)境，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
總之，“人民生活品質(zhì)不斷提高”并非一個(gè)價(jià)值中立的、純技術(shù)性的發(fā)展指標(biāo)，而是一個(gè)以“人民至上”為價(jià)值內(nèi)核，將客觀(guān)資源、社會(huì)權(quán)利與主觀(guān)體驗(yàn)有機(jī)統(tǒng)合起來(lái)的規(guī)范性、整體性與實(shí)踐性概念。新征程上，必須堅(jiān)持這一價(jià)值內(nèi)核，協(xié)同推進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)共享、權(quán)利實(shí)質(zhì)參與與體驗(yàn)幸福升華的三維實(shí)踐，將人民至上的理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)不斷提高的現(xiàn)實(shí)圖景。
（上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院暨馬克思主義研究院研究員）
構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系
陳強(qiáng)
“十五五”規(guī)劃建議將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六個(gè)原則之一，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首個(gè)主要目標(biāo)。
對(duì)于上海而言，檢驗(yàn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的成效，有一個(gè)重要的觀(guān)察和評(píng)判維度，就是看“五個(gè)中心”建設(shè)是否取得切實(shí)進(jìn)展，“四大功能”是否顯著提升。具體而言，從全球資源配置上看，上海有沒(méi)有成為世界范圍內(nèi)前沿知識(shí)和創(chuàng)新能力流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有沒(méi)有成為配置和開(kāi)發(fā)利用新型創(chuàng)新要素的功能性樞紐；從創(chuàng)新策源上看，上海有沒(méi)有形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，有沒(méi)有形成持續(xù)催生原創(chuàng)性成果的體系化能力；從高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上看，上海有沒(méi)有在長(zhǎng)三角區(qū)域推動(dòng)形成與全球市場(chǎng)同頻共振的世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，能不能在一些富有市場(chǎng)潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷；從開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐上看，上海有沒(méi)有在更高水平的制度型開(kāi)放上走出一條新路，在創(chuàng)造市場(chǎng)增量、增進(jìn)人類(lèi)共同福祉方面為世界作出更多貢獻(xiàn)。
高質(zhì)量發(fā)展需要新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)力推動(dòng)和支撐，必須謀劃和推動(dòng)形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！笨萍紕?chuàng)新日新月異，國(guó)際形勢(shì)云譎波詭，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系已成為當(dāng)務(wù)之急，必須全力而為。
一要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，探索創(chuàng)新要素向科技和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域快速匯集的有效模式和機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。對(duì)于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加快知識(shí)生產(chǎn)方式、科學(xué)研究范式、人才培養(yǎng)模式的迭代升級(jí)，提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。對(duì)于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界及政府部門(mén)而言，需要強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷和戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)要素配置方式、場(chǎng)景組織形式、技術(shù)突破模式等方面的創(chuàng)新變革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)效應(yīng)。在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展方面，應(yīng)著力破解從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明，再到商業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)落地全過(guò)程中存在的裉節(jié)問(wèn)題，提升科技成果轉(zhuǎn)化體系的整體效能。
二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)研判，深化前瞻性布局，謀劃新型生產(chǎn)關(guān)系的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。日前，美國(guó)正式啟動(dòng)被稱(chēng)為“自阿波羅計(jì)劃以來(lái)聯(lián)邦科學(xué)資源的最大規(guī)模集結(jié)”的“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”人工智能研究計(jì)劃，旨在確?！霸谌斯ぶ悄芨?jìng)賽中獲勝并保持領(lǐng)先”。顯然，美國(guó)已經(jīng)加快物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，著力破解面向未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件約束問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)系統(tǒng)布局并持續(xù)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，取得顯著成效?！笆逦濉睍r(shí)期，上海一方面要根據(jù)技術(shù)前沿和市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地謀劃和布局新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面要抓住有限的時(shí)間窗口，提升運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)能力，最大程度地釋放已建成物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的能量。
三要不斷深化對(duì)技術(shù)邏輯和市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解，提升制度供給的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)央地合作和府際協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織能力。2025年9月，滬蘇浙皖聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》正式實(shí)施，這是長(zhǎng)三角首部以協(xié)同立法的形式針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)。必須認(rèn)識(shí)到，三省一市在部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在較為嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向，《2024長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》顯示，在五個(gè)指標(biāo)中，成果共用和資源共享兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)步顯著，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新合作和環(huán)境支撐三個(gè)指標(biāo)仍需努力。在長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中，物理層面的問(wèn)題比較容易解決，制度層面形成共識(shí)相對(duì)困難一些，生態(tài)互洽的難度最大，但意義也最大，需要加強(qiáng)政策協(xié)同和機(jī)制聯(lián)動(dòng)。
四要培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)但存在位勢(shì)優(yōu)劣之分、并深刻影響國(guó)家和民族前途命運(yùn)的賽跑。從本質(zhì)上看，國(guó)家之間、區(qū)域之間以及城市之間的科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演化為創(chuàng)新生態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)。清華大學(xué)和Nature聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2025》顯示，北京、粵港澳、上海的創(chuàng)新生態(tài)排名都不太理想，分別位列第12、16和25名，均有不同程度的下降，影響了三地的國(guó)際科創(chuàng)中心整體排名。創(chuàng)新生態(tài)雖然屬于慢變量，但對(duì)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系影響至深，需要分析造成短板弱項(xiàng)的關(guān)鍵原因，辨清輕重緩急，綜合施策。
構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)過(guò)程，既要不斷深化理論研究，強(qiáng)化對(duì)引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐的指導(dǎo)作用，也要因地制宜，加快開(kāi)展實(shí)踐探索，為理論體系的構(gòu)建和發(fā)展提供支撐，兩者之間相互增益，彼此推升。
（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合
高帆
黨的二十屆四中全會(huì)提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，要求形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識(shí)和體會(huì)，明確提出必須做到既“放得活”又“管得好”。這些重要論斷意味著我國(guó)是在彼此嵌入、相互增強(qiáng)的意義上把握政府和市場(chǎng)關(guān)系，這不僅體現(xiàn)出對(duì)“政府-市場(chǎng)”關(guān)系相互替代傳統(tǒng)觀(guān)念的認(rèn)識(shí)超越，而且體現(xiàn)出對(duì)新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能塑造。
錨定現(xiàn)代化目標(biāo)，我國(guó)需要將有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。新征程上，我國(guó)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)集中體現(xiàn)為兩個(gè)“十五年”戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。兩個(gè)“十五年”戰(zhàn)略安排是依靠不同階段的接續(xù)努力和目標(biāo)達(dá)成來(lái)累積實(shí)現(xiàn)的。這些階段性目標(biāo)包含了多個(gè)維度，體現(xiàn)為組合式、結(jié)構(gòu)化的“目標(biāo)集”，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)既需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)擘畫(huà)和整體部署，也需要各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、居民充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，其必定是一個(gè)將市場(chǎng)機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。進(jìn)一步來(lái)看，我國(guó)發(fā)展系統(tǒng)目標(biāo)中的任何一個(gè)細(xì)分目標(biāo)達(dá)成，也需要將政府作用和市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，這首先必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使得土地、勞動(dòng)力、資本等各類(lèi)要素能夠基于“市場(chǎng)價(jià)格”信號(hào)進(jìn)行充分流動(dòng)，使得企業(yè)、居民等微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體具有充足的要素配置權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，使得企業(yè)能夠依靠其對(duì)市場(chǎng)的研判自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，政府通過(guò)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供基礎(chǔ)設(shè)施等影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，在基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域、教育醫(yī)療等人力資本領(lǐng)域的投資等也會(huì)影響整體創(chuàng)新能力。由此可見(jiàn)，單純依靠政府“看得見(jiàn)的手”或者市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”都難以契合我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)踐需要。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并在整體上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合原則。
立足本土化實(shí)踐，我國(guó)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系具有急迫性。歷史地看，我國(guó)在政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展和顯著成效，但從建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)高遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，現(xiàn)階段我國(guó)在推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合中仍存在若干挑戰(zhàn)。具體而言，一方面，要素市場(chǎng)化改革滯后于商品市場(chǎng)化改革，勞動(dòng)、資本、土地等要素市場(chǎng)存在扭曲狀況，這些要素的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)仍存在較高交易成本。例如，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)之后面臨“新二元結(jié)構(gòu)”和城市融入問(wèn)題。另一方面，2024年我國(guó)基尼系數(shù)為0.465，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)差距為31069元，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平仍存在較大落差，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍是城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的重要表現(xiàn)。人口自然增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)，勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降，老齡化程度顯著提高，2024年我國(guó)60歲及以上人口、65歲及以上人口占人口總數(shù)比重分別為22.0%和15.6%，我國(guó)需要形成與新格局相匹配的人口高質(zhì)量發(fā)展制度和政策體系。在“為增長(zhǎng)而導(dǎo)向”的目標(biāo)下，部分地方在市場(chǎng)秩序維護(hù)、公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在不少短板，在企業(yè)項(xiàng)目行政審批、資金等要素配置、土地出讓收入分配等方面則存在干預(yù)現(xiàn)象，等等。上述情形說(shuō)明，我國(guó)強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，必須瞄準(zhǔn)發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行清晰研判和精準(zhǔn)施策，以此加快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
依靠系統(tǒng)性改革，完善經(jīng)濟(jì)制度，釋放發(fā)展活力。從發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)需從如下方面切入來(lái)加快完善經(jīng)濟(jì)制度：一是加快推進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在各類(lèi)要素配置中的決定性作用；二是以制度規(guī)則統(tǒng)一為牽引推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，依靠市場(chǎng)體系建設(shè)來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，壯大市?chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；三是在深化企業(yè)制度改革中激發(fā)微觀(guān)主體活力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，穩(wěn)定各類(lèi)企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)預(yù)期，以制度的確定性回應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化帶來(lái)的不確定性；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照人口流動(dòng)和集聚趨勢(shì)等配置基礎(chǔ)設(shè)施資源；五是堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民教育、培訓(xùn)、健康等的財(cái)政投資力度，加強(qiáng)普惠性、民生性、兜底性民生建設(shè)；六是加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善地方政府的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，更加凸顯民生建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)的重要性，促使地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“不越位”且“不缺位”，以此夯實(shí)我國(guó)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
（上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
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來(lái)源丨文匯報(bào) 整版
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
